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  證券法修訂草案四審迎重大突破:全面推行注冊制,取消發審會制度

  2019年4月23日,證券法迎來“三審”,三審稿增加了科創板注冊制專節,并從證券的范圍、證券的公開發行等方面進行了修改完善。

  經濟觀察網記者了解到,12月23日,第十三屆全國人大常委會第十五次會議聽取了全國人大憲法和法律委員會關于證券法修訂草案審議結果的報告,此前,證券法修訂草案已經十二屆全國人大常委會第十四次會議、第二十七次會議、十三屆全國人大常委會第十次會議三次審議。

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  要點一:全面推行注冊制 取消發審會制度

  期待了許久,證券法修訂草案“四審”終于來了。修訂草案內容可謂亮眼:全面推行注冊制、取消發審會制度、加大處罰力度提高違法成本、期貨法起草進行中……

  要點四:再提投資者保護 提起代表人訴訟

  違法處罰標準提高到一至十倍欺詐發行頂格罰2000萬

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  要點一:全面推行注冊制 取消發審會制度

  在關于注冊制方面,四審稿在發行條件、發行程序、信息披露等方面做出了規定:例如精簡優化證券發行條件,將發行股票應當“具有持續盈利能力”,改為“具有持續經營能力”,同時大幅度簡化公司債券的發行條件;調整證券發行程序,在規定國務院證券監督管理機構依照法定條件負責證券發行申請注冊的基礎上,取消發行審核委員會制度,明確按照國務院和國務院證券監督管理機構的規定,證券交易所等可以審核公開證券申請,并授權國務院規定證券公開發行注冊的具體辦法。

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  據了解,為提高證券違法行為的違法成本,在加大行政處罰和刑事制裁的同時,四審稿重視發揮民事賠償的作用;報告指出,證券民事訴訟具有涉及投資者人數眾多,單個投資者起訴成本高、起訴意愿不強等特點,建議在民事訴訟法框架內,結合證券民事訴訟的具體特點,有針對性地完善相關制度,有效保護投資者合法權益;有的建議,發揮投資者保護機枃在證券民事訴訟中的作用,明確投資者保護機構可按照“明示退出、默示加入”的規則,為證券登記結算機構確認的受損害的投資者向法院辦理登記,提起代表人訴訟。

  信息披露方面,強化證券發行中的信息披露,按照注冊制“以信息披露”為核心的要求,增加規定:發行人報送的證券發行申請文件,應當充分披露投資者作出價值判斷和投資決策所必需的信息,內容應當真實、準確、完整。

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      據了解,四審稿報告指出,有的常委會組成人員和地方、部門、單位建議,在修訂草案三次審議稿的基礎上,進一步加大對證券違法行為的處力度,顯著提高證券違法成本,嚴厲懲治并震懾違法行為人。憲法和法律委員會經研究,建議對法律責任一章作以下修改:對相關證券違法行為,有違法所得的,規定沒收違法所得。同時,較大幅度地提高行政罰款額度,按照違法所得計算罰款幅度的,處罰標準由原來的一至五倍,提高到一至十倍;實行定額罰的,由原來多數規定的三十萬元至六十萬元,分別提高到最高二百萬元至二千萬元(如欺詐發行行為),以及一百萬元至一千萬元(如虛假陳述、操縱市場行為)、五十萬元至五百萬元(如內幕交易行為)等。

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      憲法和法律委員會經研究,建議在修訂草案三次審議稿第一百零五條中增加兩款規定:一是明確,投資者提起虛假陳述等證券民事賠償訴訟,可能存在有相同訴訟請求的其他眾多投資者的,人民法院可以發出公告,說明該訴訟請求的案件情況,通知投資者在一定期間向人民法院登記。人民法院作出的判決、裁定,對參加登記的投資者發生效力(修訂草案四次審議稿第九十五條第二款)。